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Erster Bericht des Finanzministeriums über öffentliche Kredite [9. Januar 1790] - Geschichte

Erster Bericht des Finanzministeriums über öffentliche Kredite [9. Januar 1790] - Geschichte


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Der Finanzminister hat sich in Übereinstimmung mit der Resolution des Repräsentantenhauses vom 21. , mit all der Aufmerksamkeit, die der Autorität des Hauses und der Größe des Objekts gebührt....

Nach Ansicht des Sekretärs kann die Weisheit des Hauses bei der ausdrücklichen Billigung des dargelegten Vorschlags nur von allen begrüßt werden, die diese klaren und unbestreitbaren Wahrheiten ernsthaft in Betracht ziehen und anhand ihrer offensichtlichen Konsequenzen verfolgen:
Es ist zu erwarten, dass in den Angelegenheiten der Nationen Anforderungen auftreten, in denen Kredite notwendig sind; Dass Anleihen in Zeiten öffentlicher Gefahr, insbesondere aus Auslandskriegen, selbst für die Reichsten eine unverzichtbare Ressource sind; Und dass in einem Land, das wie diesem über wenig aktiven Reichtum oder mit anderen Worten über wenig Geldkapital verfügt, die Notwendigkeit dieser Ressource in solchen Notfällen verhältnismäßig dringend sein muss.

Und da einerseits die Notwendigkeit der Kreditaufnahme, insbesondere bei Notfällen, nicht zu bezweifeln ist; auf der anderen Seite ist es ebenso offensichtlich, dass es, um Kredite zu guten Konditionen aufnehmen zu können, wesentlich ist, dass die Kreditwürdigkeit einer Nation gut begründet ist. .
Wenn also die Aufrechterhaltung des öffentlichen Kredits wirklich so wichtig ist, so stellt sich als nächstes die Frage: Mit welchen Mitteln soll sie bewirkt werden? Die Antwort auf diese Frage ist nach Treu und Glauben: durch pünktliche Vertragserfüllung. Staaten werden wie Einzelpersonen, die ihre Verpflichtungen einhalten, respektiert und ihnen vertraut, während das umgekehrte Schicksal derjenigen ist, die ein gegensätzliches Verhalten verfolgen....
Während die Einhaltung dieses guten Glaubens, der die Grundlage des öffentlichen Kredits ist, durch die stärksten Anreize politischer Zweckmäßigkeit empfohlen wird, wird sie durch Erwägungen von noch größerer Autorität erzwungen. Dafür gibt es Argumente, die auf den unveränderlichen Grundsätzen der moralischen Verpflichtung beruhen....

Diese Überlegung bezieht zusätzliche Stärke aus der Art der Verschuldung der Vereinigten Staaten. Es war der Preis der Freiheit. Der Glaube Amerikas wurde wiederholt dafür gelobt, und zwar mit Feierlichkeiten, die der Verpflichtung eine besondere Kraft verleihen. Es gibt in der Tat Grund zu bedauern, dass es bisher nicht aufbewahrt wurde; dass die Notwendigkeiten des Krieges, die sich mit Unerfahrenheit in den Finanzthemen verschworen haben, zu direkten Übertretungen führten; und dass der nachfolgende Zeitraum ein anhaltender Schauplatz eines negativen Verstoßes oder einer Nichteinhaltung war. Aber eine Abschwächung dieses Bedauerns ergibt sich aus der Überlegung, dass die letzten sieben Jahre ein ernsthaftes und einheitliches Bemühen der Regierung der Union gezeigt haben, den nationalen Kredit zurückzugewinnen, indem sie den Gläubigern der Nation gerecht wurde; und dass die Peinlichkeiten einer mangelhaften Verfassung, die diese lobenswerte Anstrengung besiegte, aufgehört haben.

Aus diesem von der früheren Regierung gegebenen Beweis einer günstigen Disposition hat die Einrichtung einer neuen Regierung, die mit Befugnissen ausgestattet ist, die Ressourcen der Gemeinschaft hervorzurufen, entsprechende Erwartungen geweckt. Dementsprechend herrscht die allgemeine Überzeugung vor, dass die Kreditwürdigkeit der Vereinigten Staaten schnell auf dem festen Fundament einer wirksamen Vorsorge für die bestehenden Schulden errichtet wird. Welchen Einfluss dies im Inland hatte, wird durch den raschen Anstieg des Marktwertes der öffentlichen Wertpapiere bezeugt. Von Januar bis November stiegen sie um 33 und ein Drittel.; und von dieser Zeit bis heute sind sie um fünfzig Prozent gestiegen. mehr; und die Nachrichten aus dem Ausland kündigen Wirkungen an, die unserer nationalen Kreditwürdigkeit und Konsequenz verhältnismäßig günstig sind....

Der Vorteil für die öffentlichen Gläubiger aus der Wertsteigerung des Teils ihres Vermögens, der die Staatsschuld ausmacht, bedarf keiner Erklärung. Aber es gibt eine weniger offensichtliche, wenn auch nicht weniger zutreffende Konsequenz, an der jeder andere Bürger interessiert ist. Es ist eine allgemein bekannte Tatsache, dass in Ländern, in denen die Staatsschulden angemessen finanziert und ein Objekt des Vertrauens sind, die meisten Zwecke des Geldes erfüllt werden. Übertragungen von Aktien oder öffentlichen Schulden, sind

dort äquivalent zu Zahlungen in Form von Sachleistungen; oder, mit anderen Worten, Aktien gehen im Hauptgeschäftsverkehr als Art weiter. Dasselbe würde hier aller Wahrscheinlichkeit nach unter ähnlichen Umständen passieren....

Es ist jedoch nicht zu erwarten, dass die beschriebenen Vorteile, die sich aus der Refinanzierung der Staatsschulden ergeben könnten, augenblicklich eintreten. Es kann einige Zeit dauern, den Wert der Aktie auf sein natürliches Niveau zu bringen und ihr das feste Vertrauen zu verleihen, das für ihre Qualität als Geld notwendig ist. Doch der späte rasche Anstieg der öffentlichen Wertpapiere lässt erwarten, dass die Entwicklung der Aktien zum gewünschten Zeitpunkt viel schneller vonstatten geht, als vorhergesehen werden konnte. Und da es in der Zwischenzeit an Wert gewinnen wird, besteht die Möglichkeit zu der Schlussfolgerung, dass es von Anfang an viele der in Betracht gezogenen Zwecke erfüllen wird. Insbesondere scheint es wahrscheinlich, dass es bei den Gläubigern, die selbst nicht bedürftig sind, frühzeitig auf eine bereitwillige Aufnahme der Schulden zum aktuellen Preis stößt.

Nachdem wir nun die Anreize zu einer angemessenen Rückstellung für die Staatsschuld kurz zusammengefasst haben, stellt sich die nächste Frage: Was soll die Natur einer solchen Rückstellung sein? Dies erfordert einige Vorgespräche.

Es besteht Einvernehmen darüber, dass der Teil der im Ausland eingegangenen Schuld, der auf die Auslandsschuld lautet, nach den genauen Bedingungen der sich darauf beziehenden Verträge zu regeln ist. Die Diskussionen, die entstehen können, werden sich daher im Wesentlichen auf den inländischen Teil beziehen oder auf den im Inland abgeschlossenen Teil. Es ist zu bedauern, dass auf dieser Seite nicht die gleiche Einmütigkeit herrscht wie auf der anderen Seite.

Der Sekretär hat zu viel Ehrerbietung für die Meinungen aller Teile der Gemeinschaft, um eine nicht beachtet zu haben, die mehr als einmal in den öffentlichen Drucken auftaucht und die gelegentlich in Gesprächen zu finden ist. Dabei geht es um die Frage: Sollte nicht durch den Kauf eine Diskriminierung zwischen den ursprünglichen Inhabern der öffentlichen Wertpapiere und den jetzigen Besitzern erfolgen? Diejenigen, die eine Diskriminierung befürworten, sollen für die Wertpapiere der ersteren zu ihrem Nennwert eine vollständige Vorsorge treffen; aber behaupten, dass letztere nicht mehr als die Kosten und die Zinsen erhalten sollten. Und manchmal wird die Idee nahegelegt, den Unterschied gegenüber dem primitiven Besitzer gutzumachen.

Zu Gunsten dieses Plans wird behauptet, es sei unvernünftig, einem, der nicht mehr als drei oder vier dafür gegeben habe, zwanzig Schilling Pfund zu zahlen. Und es wird hinzugefügt, dass es schwer wäre, das Unglück des Erstbesitzers, der sich wahrscheinlich aus Not mit einem so großen Verlust von seinem Eigentum trennte, zu verschlimmern, indem man ihn verpflichtete, zum Gewinn des Spekulanten beizutragen auf seine Not.

Der Sekretär ist nach der reifsten Reflexion über die Kraft dieses Arguments veranlasst, die darin enthaltene Doktrin als ebenso ungerecht und unpolitisch abzulehnen; als höchst schädlich, selbst für die ursprünglichen Inhaber öffentlicher Wertpapiere; als ruinös für die öffentliche Kreditwürdigkeit.
Es ist unvereinbar mit der Gerechtigkeit, weil es in erster Linie eine Vertragsverletzung ist – eine Verletzung der Rechte eines fairen Käufers.
Die Natur des Vertrags besteht ursprünglich darin, dass das Publikum den in der Sicherheit ausgedrückten Betrag an den ersten Inhaber oder seinen Abtretungsempfänger zahlt. Die Absicht, das Wertpapier abtretbar zu machen, besteht darin, dass der Eigentümer sein Eigentum nutzen kann, indem er es auf den Märkten so viel verkauft, wie es wert ist, und dass der Käufer beim Kauf sicher sein kann.

Jeder Käufer steht daher genau an der Stelle des Verkäufers; hat mit ihm das gleiche Recht auf den gleichen Betrag, der in der Sicherheit ausgedrückt ist; und nachdem er dieses Recht durch fairen Kauf und in Übereinstimmung mit der ursprünglichen Vereinbarung und Absicht der Regierung erworben hat, kann seine Forderung nicht ohne offensichtliches Unrecht bestritten werden.

Die Unpolitik einer Diskriminierung ergibt sich aus zwei Erwägungen: Erstens, dass sie von einem Prinzip ausgeht, das die Qualität der Staatsschulden oder des Bestands der Nation zerstört, die für ihre Fähigkeit, die Zwecke des Geldes zu erfüllen, wesentlich ist, d.h. die Sicherheit der Übertragung; andererseits, dass es sowohl aus diesem Grund als auch weil es einen Vertrauensbruch beinhaltet, das Eigentum an den Fonds weniger wert macht, folglich die Kreditgeber veranlasst, eine höhere Prämie für das zu verlangen, was sie verleihen, und jede andere Unannehmlichkeit der ein schlechter Zustand der öffentlichen Kreditwürdigkeit.

Auf den ersten Blick wird man erkennen, dass die übertragbare Qualität von Aktien für ihre Funktion als Geld wesentlich ist und dass dies von der Idee der vollständigen Sicherheit für den Erwerber und der festen Überzeugung abhängt, dass unter keinen Umständen unterschieden werden kann , zwischen ihm und dem ursprünglichen Eigentümer gemacht werden. Der Präzedenzfall einer Verletzung dieses Grundprinzips würde natürlich dazu neigen, der Gemeinschaft einen Vorteil zu nehmen, mit dem keine vorübergehende Ersparnis den geringsten Vergleich vertragen könnte.

Und es ist ebenso leicht zu erkennen, dass dieselbe Ursache eine Wertminderung der Aktien in den Händen des ersten wie jedes anderen Inhabers bewirken würde. Der Preis, den jeder, der zum Kauf neigen würde, dafür zu geben bereit wäre, stünde in einem zusammengesetzten Verhältnis zu dem unmittelbaren Gewinn, den er lieferte, und der Chance auf Fortbestand seines Gewinns. Sollte letzteres in Gefahr sein, würde das Risiko mit einkalkuliert, und es würde entweder gar kein Einkauf erfolgen oder er wäre verhältnismäßig günstiger....

Aber es gibt noch einen Punkt, an dem sie vielleicht noch außergewöhnlicher erscheinen wird als in beiden ersteren. Es würde einer ausdrücklichen Bestimmung der Verfassung der Vereinigten Staaten widersprechen. Diese Bestimmung besagt, dass "alle vor der Annahme dieser Verfassung eingegangenen Schulden und Verpflichtungen gegenüber den Vereinigten Staaten ebenso gültig sind wie unter der Konföderation", was einer verfassungsmäßigen Ratifizierung der Verträge über die Schulden, in dem Staat, in dem sie unter der Konföderation bestanden. Und wenn man auf diesen Standard zurückgreift, kann es keinen Zweifel geben, dass die Rechte von Zessionaren und ursprünglichen Inhabern als gleich angesehen werden müssen....

Der Sekretär kommt zu dem Schluss, dass eine Unterscheidung zwischen den verschiedenen Gläubigerklassen der Vereinigten Staaten nicht mit Anstand vorgenommen werden kann, und untersucht, ob zwischen ihnen und einer anderen Beschreibung der öffentlichen Gläubiger – denen der Staaten – ein Unterschied bestehen bleiben sollte, individuell. Der Sekretär vertritt nach reiflicher Überlegung über diesen Punkt die volle Überzeugung, dass eine Übernahme der Schulden der einzelnen Staaten durch die Union und eine ähnliche Rückstellung für sie wie für die der Union ein Maß für eine solide Politik sein wird und substantielle Gerechtigkeit....

Es gibt mehrere Gründe, die es wahrscheinlich machen, dass die Lage der Staatsgläubiger schlechter wäre als die der Unionsgläubiger, wenn keine nationale Übernahme der Staatsschulden erfolgt. Von diesen genügt es, zwei zu erwähnen: erstens, dass ein Haupteinnahmezweig ausschließlich der Union zusteht; andererseits, dass ein Staat bei der Erhebung von Steuern auf Konsumtionsmittel immer gehindert werden muss, aus Mangel an Befugnis, dieselbe Regelung auf die anderen Staaten auszudehnen, und aus der Tendenz, Teilzölle seiner Industrie und seines Handels zu schaden. Stehen die Staatsgläubiger auf einer weniger förderfähigen Grundlage als die anderen, ist es unnatürlich zu erwarten, dass sie gerne eine Rückstellung für sie sehen würden. Der Einfluss, den ihre Unzufriedenheit haben könnte, konnte nur schädlich wirken, sowohl für die Gläubiger als auch für den Kredit der Vereinigten Staaten. Daher liegt es sogar im Interesse der Gläubiger der Union, dass die Gläubiger der einzelnen Staaten in einer allgemeinen Bestimmung zusammengefasst werden. Jeder Versuch, den ersteren entweder exklusive oder besondere Vorteile zu verschaffen, würde ihre Interessen erheblich gefährden. Es wäre auch nicht gerecht, eine Klasse von öffentlichen Gläubigern stärker zu bevorzugen als die andere. Die Gegenstände, für die beide Schuldbeschreibungen abgeschlossen wurden, sind im Wesentlichen gleich. In der Tat ist ein großer Teil der besonderen Schulden der Staaten aus Annahmen dieser Staaten gegenüber der Union entstanden. Und es ist am gerechtesten, dass es für alle das gleiche Maß an Vergeltung gibt....

Es gibt guten Grund zu der Annahme, dass die Eindrücke vieler für den Anspruch des Auftraggebers günstiger sind als für den Zins; zumindest so weit, dass für letztere eine minderwertige Bestimmung ausreichen könnte. Diese Meinung erscheint dem Sekretär jedoch nicht begründet. Seine Recherchen zu diesem Thema haben ihn zu dem Schluss geführt, dass der Zinsrückstand mindestens einen Anspruch auf den Hauptbetrag hat....

Das Ergebnis der vorstehenden Diskussionen ist folgendes: Es sollte keine Diskriminierung zwischen den ursprünglichen Schuldnern und den gegenwärtigen Besitzern durch Kauf geben. Dass eine Übernahme der Staatsschulden durch die Union zweckdienlich ist und dass der Zinsrückstand gleichberechtigt mit dem Hauptschuldner vorgese- hen ist.

Die nächste Untersuchung, um die Art einer ordnungsgemäßen Rückstellung zu bestimmen, berücksichtigt die Höhe der Schuld und die gegenwärtigen Zinssätze.

Die Schulden der Union sind in Auslands- und Inlandsschulden zu unterscheiden. Die Auslandsschulden belaufen sich, wie in Anlage B angegeben, auf das Kapital 10.070.307 Dollar und werden mit vier und teilweise mit fünf Prozent verzinst. Zinsrückstände bis Ende Dezember,

I 789 .1.640 .071 62

Herstellung,
zusammen...11,
710,378 62

Die inländische Schuld kann in liquidierte und nicht liquidierte unterteilt werden; Kapital und Zinsen.
Das Kapital des liquidierten Teils, wie in Anlage C angegeben, beträgt 27.383.917 $ 34
Mit einer Beteiligung von sechs Prozent.
Der Zinsrückstand beträgt gemäß Anlage D bis Ende I790 13.030.168 20

Macht zusammen $40.414.085 94.

Der nicht liquidierte Teil der Inlandsschuld, der hauptsächlich aus den kontinentalen Kreditwechseln besteht, ist nicht ermittelt, kann aber auf 2.000.000 Dollar geschätzt werden. Diese verschiedenen Summen bilden die Gesamtschuld der Vereinigten Staaten, die sich zusammen auf 54.12.464 56 Dollar beläuft. Die der einzelnen Staaten sind nicht gleich gut bekannt... sicher angegeben mit fünfundzwanzig Millionen Dollar, Kapital und Zinsen ....

Unter der Annahme, dass der Zinsrückstand zu den gleichen Bedingungen wie der Hauptbetrag zu decken wäre, würde der jährliche Betrag der Zinsen, die zu den bestehenden Sätzen auf die gesamte Masse der öffentlichen Schuld zu zahlen wären, –

Auf die Auslandsschulden berechnen Sie die Zinsen auf den Kapitalbetrag, so wie er ist, und lassen Sie vier Prozent zu. über Zinsrückstände, . $542.599 66

Zur Inlandsverschuldung einschließlich der Staatsschulden 4,044,845 81 Zusammengenommen . 4.587.44481 $

Nun stellt sich das interessante Problem: Ist es in der Macht der Vereinigten Staaten, im Einklang mit den nicht zu übersehenden aufsichtsrechtlichen Erwägungen eine Rückstellung zu treffen, die dem Zweck der Finanzierung der gesamten Schulden zu den Zinssätzen entspricht, die sie jetzt? trägt zusätzlich zu der Summe, die für den laufenden Dienst der Regierung erforderlich sein wird ?

Der Sekretär wird nicht sagen, dass eine solche Bestimmung die Fähigkeiten des Landes übersteigen würde; aber er ist eindeutig der Meinung, dass dazu die Besteuerung bis zu einem Grad und auf Gegenstände ausgeweitet werden müsste, die das wahre Interesse der öffentlichen Gläubiger verbietet. Es ist daher zu hoffen und sogar zu erwarten, dass sie solchen Änderungen ihrer Ansprüche nach fairen und gerechten Grundsätzen fröhlich zustimmen werden, die der Regierung eine substanzielle, dauerhafte und für die Gemeinschaft zufriedenstellende Regelung erleichtern. .

Wahrscheinlichkeiten sind immer ein rationaler Vertragsgrund. Nach Ansicht des Ministers gibt es guten Grund zu der Annahme, dass der Zinssatz der Regierung in den Vereinigten Staaten in kürzester Zeit auf mindestens fünf Prozent sinken wird, wenn wirksame Maßnahmen zur Schaffung öffentlicher Kredite ergriffen werden. ; und dass sie in einem Zeitraum von nicht mehr als zwanzig Jahren noch tiefer sinken wird, wahrscheinlich auf vier. Es gibt zwei Hauptursachen, die diesen Effekt wahrscheinlich hervorrufen werden; erstens der niedrige Zinssatz in Europa; das andere, die Vermehrung des Geldkapitals der Nation durch die Finanzierung der Staatsschulden....

Unter dieser Voraussetzung unterbreitet der Sekretär dem Repräsentantenhaus die Zweckmäßigkeit, ein Darlehen in voller Höhe der Schulden sowie der einzelnen Staaten und der Union unter folgenden Bedingungen vorzuschlagen:

Zuerst. Dass der Zeichner für jede hundert gezeichnete Dollar, die in der Schuld zahlbar sind, (sowie Zinsen als Kapital) nach seiner Wahl berechtigt ist, entweder zwei Drittel mit einer Annuität oder einem jährlichen Zins von sechs Prozent finanziert zu bekommen, einlösbar zum Freude am
Regierungen durch Zahlung des Kapitals und erhalten das andere Drittel in Ländern im westlichen Territorium zu einem Satz von zwanzig Cent pro Acre; oder den gesamten Betrag zu einer Annuität oder einem jährlichen Zins von vier v , fünfzehn Dollar und achtzig Cent, zahlbar in Land, wie im vorhergehenden Fall; oder, um sechsundsechzig Dollar und zwei Drittel eines Dollars sofort finanziert zu haben, zu einer Annuität oder einem jährlichen Zins von sechs Prozent, uneinlösbar durch eine Zahlung, die vier Dollar und zwei Drittel eines Dollars pro Jahr übersteigt, auf beide Rechnungen des Kapitals und der Zinsen, und am Ende von zehn Jahren sechsundzwanzig Dollar und achtundachtzig Cent zu den gleichen Zinsen und Rückzahlungssätzen finanziert zu haben; oder, um eine Rente für den Rest des Lebens zu haben, unter der Bedingung der Festsetzung auf ein bestimmtes Alter, das nicht weniger als zehn Jahre entfernt ist, wobei ein Zins von vier Prozent berechnet wird; oder, um eine Rente für den Rest des Lebens zu haben, abhängig von der Kontingenz des Eigentums des jüngsten von zwei Personen, wobei die Zinsen in diesem Fall ebenfalls mit vier Prozent berechnet werden.
Zusätzlich zu dem oben genannten Darlehen, das vollständig in der Schuld zahlbar ist, schlägt der Sekretär vor, eines für zehn Millionen Dollar nach folgendem Plan zu eröffnen:

Dass der Zeichner für jede hundert gezeichnete Dollar, zahlbar zur einen Hälfte in Form von Sachwerten und zur anderen Hälfte als Schuld (sowie Kapital und Zinsen), Anspruch auf eine Annuität oder jährliche Zinsen von fünf Prozent hat, die bei einer Zahlung von mehr als sechs nicht einlösbar sind Dollar pro Jahr, sowohl für Kapital als auch für Zinsen. [Die Einzelheiten dieser verschiedenen Pläne werden dann ausführlich besprochen.]

Um einen ordnungsgemäßen Geldumlauf aufrechtzuerhalten, wird es zweckmäßig sein, die Zinsen der Schuld vierteljährlich zu zahlen....
Der verbleibende Teil der zu erfüllenden Aufgabe besteht darin, die Mittel zur Begleichung der Schulden entsprechend der vorgeschlagenen Änderung zu prüfen....

. die Zinsen der Auslandsschuld zu bezahlen und vier Prozent zu zahlen. im Ganzen werden die inländischen Schulden, Kapital und Zinsen, die ein neues Kapital bilden, ein jährliches Einkommen von 2.239,163,09 $ erfordern was der aktuelle Dienst erfordert....

Was die Raten der Auslandsschulden anbelangt, so sollten diese nach Ansicht des Sekretärs durch neue Anleihen im Ausland beglichen werden. Könnten die Gelder bequemerweise von anderen Erfordernissen zu ihrer Bezahlung verschont werden, könnten die Vereinigten Staaten zum gegenwärtigen Zeitpunkt den Bargeldabfluss, den die Maßnahme wahrscheinlich verursachen würde, nicht ertragen.

Aber zu dem Betrag, der für die Zahlung der Zinsen angegeben wurde, muss eine Rückstellung für die laufende Leistung hinzugefügt werden. Diese schätzt der Sekretär auf sechshunderttausend Dollar, was zusammen mit der Höhe der Zinsen zwei Millionen achthundertneununddreißigtausendeinhundertdreiundsechzig Dollar und neun Cent macht.

Dieser Betrag kann nach Ansicht des Sekretärs aus den gegenwärtigen Einfuhr- und Tonnagezöllen mit den Zuschlägen gewonnen werden, die ohne jeden möglichen Nachteil weder für den Handel noch für die Landwirtschaft auf Weine, Spirituosen (einschließlich der destillierten) in den USA) Tee und Kaffee. [Es folgt eine Diskussion zu diesem Punkt mit einer detaillierten Darstellung der vorgeschlagenen Aufgaben.]


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Bemerkungen:

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  3. Jaden

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  5. Rainor

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